«Nasjoner ble ofte dannet når rivaliserende klaner, fraksjoner eller lokale makter ble brakt under en felles autoritet – gjennom samarbeid, erobring eller nødvendighet – og deretter opererte under samme rammeverk av lov og forpliktelse. Ingen regjering kan fungere effektivt hvis mektige undergrupper permanent opererer utenfor det felles rammeverket.»